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國務院辦公廳印發《消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)》

發布時間:2016-09-13 01:02        

  新華社北京912日電 國務院辦公廳日前印發《消費品標準和質量提升規劃(20162020年)》(以下簡稱《規劃》),部署以先進標準引領消費品質量提升,倒逼消費品裝備制造業轉型升級。

《規劃》指出,要圍繞推進供給側結構性改革,堅持市場導向、改革創新、標準引領、質量為本、開放融合的基本原則,以先進標準倒逼消費品工業提質增效升級,擴大有效供給滿足新需求,改善消費環境釋放新動能,創新體制機制激發新活力,不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。到2020年,實現消費品標準體系基本完善,重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平,企業質量發展內生動力持續增強,知名消費品品牌價值大幅提升。

《規劃》提出:一是改革標準供給體系,構建政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。加快國內外標準接軌,重點領域的主要消費品與國際標準一致性程度達到95%以上,推動實現內外銷產品“同線同標同質”。二是優化標準供給結構,滿足消費結構升級的需求。加快推動個性定制、綠色產品、智能產品、售后服務、物流配送等新興產品和新興業態標準化發展。三是發揮企業質量主體作用,激發企業質量提升內生動力。推動第三方發布企業標準“排行榜”,建立企業標準“領跑者”制度。四是夯實消費品工業質量基礎,提升質量技術創新能力。實施消費品質量技術基礎“一站式”服務工程,形成全鏈條的“標準-計量-認證認可-檢驗檢測”解決方案。五是加強消費品品牌建設,提高中國消費品知名度和美譽度,消費品質量競爭力指數穩定在84以上。六是改善優化市場環境,進一步激發市場活力和消費潛力。建立消費品生產經營負面清單管理制度,除強制性標準和法律法規明確規定外,取消消費品生產經營其他市場準入限制。七是創新消費品質量安全監管模式,保障消費品質量安全。實行“隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”制度,規定對產品質量國家監督抽查合格的同一企業的同一規格型號產品,6個月內任何地方、部門和機構不得重復抽查,消費品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上。八是實施外貿“優進優出”戰略,提升進出口消費品質量。

《規劃》強調,要圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的一般消費品領域,著力推動家用電器、消費類電子產品、家居裝飾裝修產品、服裝服飾產品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學品、文教體育休閑用品、傳統文化產品、食品及相關產品等領域的標準和質量提升工作。

《規劃》要求,要加強法律法規建設、財稅政策扶持、質量人才培養、宣傳教育和輿論引導、組織領導和部門協作等方面的配套保障。各級政府要建立健全質量激勵和約束制度,將消費品標準和質量提升工作納入政府質量工作考核范圍,確保各項政策措施落實到位。

 

 

 

規劃全文:

國務院辦公廳關于印發消費品標準和

質量提升規劃(20162020年)的通知
國辦發〔201668

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

《消費品標準和質量提升規劃(20162020年)》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                          

國務院辦公廳

                        201696

(此件公開發布)

 

 

 

 

消費品標準和質量提升規劃(20162020年)

 

  當前,我國已成為全球消費品生產、消費和貿易大國,消費對經濟增長的基礎作用明顯增強。但是,消費品標準和質量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求,呈現較為明顯的供需錯配,消費品供給結構不合理,品牌競爭力不強,消費環境有待改善,國內消費信心不足,制約國內消費增長,甚至造成消費外流。為深化消費品供給側結構性改革,提升消費品標準和質量水平,確保消費品質量安全,擴大有效需求,提高人民生活品質,夯實消費品工業發展根基,推動“中國制造”邁向中高端,有力推動“中國制造2025”順利實施,為經濟社會發展增添新動力,制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞推進供給側結構性改革,以先進標準引領消費品質量提升,倒逼裝備制造業轉型升級,擴大有效供給滿足新需求,改善消費環境釋放新動能,創新體制機制激發新活力,以科技創新支撐標準化和質量提升,突出標準引領,創新質量供給,著力增品種、提品質、創品牌,不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。

(二)基本原則。

堅持市場導向。發揮市場機制作用,強化企業市場主體地位,激發企業標準和質量提升內生動力,瞄準當前消費品市場的薄弱環節,以質量提升滿足傳統消費升級需求,以技術、產品、產業模式創新滿足并創造消費新需求,保障基本消費、增加優質消費、抓住高端消費,以消費升級引領產業升級。

堅持改革創新。加大推進簡政放權、放管結合、優化服務改革力度,加快標準化和質量提升的科技創新、制度創新和機制創新,破除制度性障礙,最大限度取消市場準入限制,凈化消費市場環境,發揮創新對標準化和質量提升的倍增效應。

堅持標準引領。提高標準供給能力和水平,推動主要消費品標準由跟隨者向創新者、領跑者轉變。保障質量安全,推動質量提升,帶動產業轉型升級。

堅持質量為本。深化質量為本理念,引導企業增強質量、品牌和營銷意識,弘揚企業家精神和工匠精神,實施精細化質量管理,樹立追求卓越的質量文化,推廣先進標準應用體系和先進質量管理模式,打造中國優質品牌,推動消費品工業走以質取勝的發展道路。

堅持開放融合。鼓勵行業協會、社會組織和消費者更好地參與標準化和質量工作。加強國際交流與合作,積極參與國際標準化和質量管理工作,加快消費品質量安全標準與國際標準接軌。

(三)總體目標。

——消費品標準體系基本完善,政府主導與市場自主制定的標準協調配套,標準供給基本滿足日益增長的消費需求,標準制定和實施的整體水平顯著提升,重點領域的主要消費品與國際標準一致性程度達到95%以上。

——消費品整體質量明顯提升,質量安全突出問題得到有效治理,重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平,出口產品質量溢價水平明顯提升,消費品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上。

——企業質量發展內生動力持續增強,企業質量主體意識顯著提高,質量管理體系不斷完善,企業員工職業素質、技術裝備水平大幅提升,品牌文化附加值、市場營銷能力不斷增強,消費品質量競爭力指數穩定在84以上。

——知名品牌培育成效明顯,具有較強品牌培育能力的消費品生產企業大量涌現,具有國際影響力的消費品品牌數量明顯增多,質量競爭型消費品出口占比居全球前列,知名消費品品牌價值大幅提升。

二、主要任務

(一)改革標準供給體系。加快建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型消費品標準體系,健全統一協調、運行高效的消費品標準化運行機制。

夯實消費品質量安全標準基礎。緊扣消費品質量安全要素,加快制定一批強制性國家標準,整合精簡現行強制性國家標準、行業標準和地方標準,消除跨行業、跨地區的技術差異,建立廣覆蓋、保安全的消費品安全強制性國家標準體系。完善與強制性國家標準協調配套的推薦性標準體系,推動消費品標準由生產型向消費型、服務型轉變。強化政府政策措施與標準的有效銜接,形成協同推動標準實施的工作合力。

提高消費品標準市場供給能力。支持社會團體和企業快速響應創新和市場需求,大力發展高于國家標準和行業標準的團體標準和企業標準,增加標準有效供給。重點扶持一批具有行業影響力、運行規范、消費者認可的社會團體制定團體標準,推動技術水平高的團體標準轉化為國家標準、國際標準。

加快國內外標準接軌。建立消費品標準比對與報告制度,加強對主要貿易國家和“一帶一路”沿線重點國家標準分析研究,充分利用技術性貿易措施,促進我國標準水平持續提升,提高消費品國內國際標準一致性程度,推動實現內外銷產品“同線同標同質”。加快中國標準“走出去”,積極主導和參與國際標準制修訂,推動我國優勢產業技術標準成為國際標準。

 

專欄1 消費品國內外標準接軌工程

針對重點消費類產品和大宗進出口產品,組織開展消費品質量標準與國際標準和出口標準的比對工作,開展國內外標準關鍵技術指標和試驗方法比對驗證,加快消費品國內外標準比對數據資源建設。加快轉化重要國際標準,積極引進國際標準和國外先進標準,全面推進與主要貿易國家的標準互認工作,發布外文版的中國消費品標準。在重點領域建設一批消費品標準化示范區,推動我國消費品標準達到國際先進水平。

2020年,完成1000項以上重點消費品標準比對工作,建立消費品標準比對數據共享系統,重點領域消費品與國際標準一致性程度達到95%以上。

 

推動標準與科技協同。加強消費品領域科技、專利、標準一體化研究,鼓勵將擁有自主知識產權的關鍵技術納入標準,推動技術創新、標準研制和產業化協調發展。開展科技成果轉化技術標準試點,加大新技術、新工藝、新材料、新產品等創新成果的標準轉化力度,加強新型消費品制造裝備研發和標準制定,以科技創新促進標準升級。選擇重要消費品領域,加強技術標準創新基地和標準試驗驗證實驗室建設。

(二)優化標準供給結構。增加高水平、高質量、有特色的標準供給,服務消費新熱點、新模式發展,滿足消費結構升級的需求。

發展個性定制標準。緊盯消費品市場細分的發展趨勢,從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手,結合消費品生產、制造的模塊化與集成化特征,開展個性定制消費品標準體系建設,制定引領個性設計、規模定制、組合組裝等消費品發展的通用標準,滿足多樣化、多層次、個性化消費需求。

制定綠色產品標準。建立綠色產品標準、認證、標識等體系,制定綠色產品評價通則,各有關行業主管部門共同參與、共同推動消費品領域開展綠色消費品認證、標識工作。建立綠色產品標準、標識與認證信息平臺,公開發布相關政策法規、標準、規則程序、認證結果及采信信息。在重點行業制定碳排放管理等標準,引導綠色低碳消費。

健全智能消費品標準。開展智能家電、智能照明電器等標準體系建設,加快智能終端產品的安全性、可靠性、功能性等標準研制。開展家具、服裝等傳統消費品智能化升級的綜合標準化工作。在可穿戴產品、智能家居、數字家庭等新興消費品領域,引領標準制定。

完善售后服務標準。研制消費品安裝調試、維修檢測、二手交易、回收再利用等服務標準。加強檢驗檢測、售后服務等標準化公共服務,探索消費品遠程跟蹤、即時技術支持服務,推進消費品售后服務標準化、專業化,向價值鏈高端延伸,擴大優質服務供給。

優化物流標準體系。完善消費品倉儲配送、供應鏈管理、線上線下協同服務等標準體系,促進消費品流通模式創新。加大面向農村地區的消費品流通基礎設施標準化改造力度,推動物流配送標準實施推廣,大力支持快遞物流發展。

(三)發揮企業質量主體作用。強化企業質量意識,嚴格落實企業質量主體責任,引導和鼓勵企業把握市場需求,健全質量管理體系,加強全員、全過程、全方位的質量管理,提高質量創新能力,有效激發質量提升內生動力,推動消費品標準和質量提升。

倡導工匠精神。建立和完善技能人才榮譽制度,樹立“大國工匠”標桿,營造尊重技術、推崇質量的良好社會氛圍。引導企業把工匠精神和企業家精神納入質量文化建設,使工匠精神成為企業決策者、經營者和全體員工共同的價值取向和行為準則。加強質量標準化職業素質教育,多方培養職業技術工人。廣泛開展職業技能競賽、崗位練兵和質量標兵等活動,鼓勵企業員工學習新知識、鉆研新技術、使用新方法,加快培育緊缺型、創新型的高素質質量人才隊伍。

推廣精益制造。鼓勵和引導企業實施精細化質量管理,建立低碳、高效的消費品生產經營模式。積極推廣和運用精益制造、全面質量管理、卓越績效等先進質量管理技術和方法,廣泛開展質量比對、質量攻關、質量改進等活動。支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。以消費市場向中高端發展引導帶動裝備制造業主動提高設備產品的性能、功能和工藝水平,促進“中國制造”全產業鏈升級。

推動企業標準自我聲明。放開搞活企業標準,取消企業標準備案制度,引導企業自我聲明公開執行的標準,公開產品質量承諾,提高消費品標準信息的透明度。鼓勵第三方機構評估公開標準的水平,發布企業標準排行榜。建立企業標準領跑者制度,引導消費者更多選擇標準領跑者產品,滿足市場對高品質產品和高質量服務的消費需求。開展以隨機檢查、比對評估為主的企業標準公開事中事后監管,將標準實施情況納入質量信用記錄,促進企業主動實施高標準、追求高質量,推動形成優質優價、優勝劣汰的質量競爭機制。

 

專欄2 消費品企業標準自我聲明公開和監督工程

落實企業質量主體責任,引導企業通過公開標準不斷提升企業標準化水平,倒逼企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準。加快研究產品和服務標準水平評價指標體系和評價方法,以市場為導向,運用社會力量,建立并實施企業標準關鍵指標排行榜制度,培育一批消費品企業標準領跑者。利用大數據技術,完善企業標準信息公共服務平臺,滿足政府、企業和消費者對質量標準的信息服務需求。暢通消費者舉報渠道,強化社會對企業標準自我公開及實施情況的監督。建立健全企業執行標準隨機抽查制度,將企業自我聲明公開標準、標準的實施及產品質量等情況納入企業質量信用記錄。

2020年,基本實現主要消費品生產企業標準自我聲明公開全覆蓋,建立健全企業標準自我聲明與質量提升的協同互動機制,形成一批技術水平領先、具有國際競爭力的消費品企業標準領跑者,帶動產品和服務質量水平整體提升。

 

加快培育標準創新型企業。建立標準創新型企業培育機制,鼓勵行業龍頭企業加大標準研制投入,瞄準國際新技術和市場新需求,制定和實施先進標準,發揮標準創新對技術創新、管理創新和商業模式創新的支撐引領作用。加強指導,提升中小企業標準創新能力。

(四)夯實消費品工業質量基礎。質量基礎建設是抓質量的緊要之舉,也是長遠之策。要堅持改革創新,加強政策引導,夯實質量基礎,為提升消費品質量提供有力支撐。

加強質量技術基礎建設。建立完善消費品領域國家計量測試服務體系,加快建立新一代國際計量基準、消費品工業急需的社會公用計量標準和標準物質。完善消費品產業共性技術標準體系,重點研制一批消費品制造的核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎和先進制造裝備領域急需標準。改革和創新消費品領域認證認可體系,開展消費品安全、綠色認證。突破檢驗檢測技術瓶頸,提高現場快速、智能識別檢測監測能力。構建國家質量技術基礎國際合作互認機制,開展國家質量技術基礎跨境合作建設,增強“中國制造”質量信任。

提升質量技術創新能力。開展重點行業工藝優化行動,組織質量提升關鍵共性技術攻關,支持企業積極應用新技術、新工藝、新材料。鼓勵有條件的企業建立技術中心、檢測中心、產業化基地,培育集研發、設計、制造和系統集成于一體的創新型企業。推動企業加大質量技術創新投入,加快科技成果轉化,促進創新成果的標準化和專利化。

加強質量公共服務。建設質量技術基礎公共服務平臺,培育標準化服務、品牌咨詢、質量責任保險等新興質量服務業態,為消費品生產企業和各類科技園、孵化器、創客空間等提供全生命周期質量技術支持。培育標準化事務所,為企業特別是中小企業提供標準信息、標準體系構建、標準編制及標準化技術解決方案等服務。創新“互聯網+質量服務”模式,推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會開放共享。融合國內外標準、技術法規及合格評定信息,加強技術性貿易措施通報咨詢。

 

專欄3 消費品質量技術基礎“一站式”服務工程

運用“互聯網+”質量技術基礎模式,整合政府部門、行業協會等質量技術基礎資源,建立跨部門、跨區域、跨行業的質量技術基礎服務信息平臺,對企業開展“一站式”質量服務。建立多方協作、精準服務的國家質量技術基礎服務新模式,為產業集聚區和區域經濟發展提供全方位、全過程質量技術支撐。開展國家質量技術基礎國際比對提升,突破我國計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎協同集成關鍵技術,形成全鏈條的“標準—計量—認證認可—檢驗檢測”整體技術解決方案,在重點消費品產業推動質量技術集成化示范應用。

2020年,建成15個具有示范引領作用的國家質量技術基礎“一站式”服務示范項目,促進國家質量技術基礎供給能力明顯提升。

 

(五)加強消費品品牌建設。引導企業增強品牌和營銷意識,夯實品牌發展基礎,完善質量獎勵制度,實施消費品精品工程,推動中國產品向中國品牌轉變,提高中國消費品知名度和美譽度,打造中國制造金字品牌。

加強品牌培育。開展消費品生產企業品牌培育和產業集群品牌試點,推動知名品牌創建。加強商標品牌保護,提高消費品商標公共服務水平。制定消費品品牌管理和評價國家標準,開展品牌價值提升應用示范,指導企業提升品牌價值。建立國際知名消費品品牌指標庫,推動品牌評價國際標準制定實施。開展品牌標桿示范活動,提升企業品牌意識,推動企業實施品牌戰略,走品牌發展之路。

提升品牌形象。指導企業加強品牌文化建設,強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌溝通,完善品牌經營管理體系。加強國內消費品高端品牌的廣告策劃和宣傳推廣,設立國家品牌日,在主要國家和重要新興市場舉辦中國品牌展覽推介和宣傳活動,推動中國品牌走向世界。

強化品牌保護。建立健全品牌保護機制,堅持品牌建設與知識產權保護相結合,加大對消費品商標、專利等知識產權的保護力度。推動建立企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系,發揮行業協會自律作用,加大打擊假冒偽劣違法行為力度。

 

專欄4 消費品精品培育工程

鼓勵企業加強從設計研發、生產制造到售后服務等產品全生命周期的質量管理,推廣先進質量管理方法與模式。發揮終端產品生產制造企業的倒逼作用,強化對原材料、零部件、裝配服務等重要環節的質量管控,促進全產業鏈質量管理水平整體提升。以產業聚集區、國家自主創新示范區、高新技術產業園區等為重點,開展知名品牌創建。針對市場需求旺盛、技術創新活躍的主要消費品領域,組織實施企業標準領跑者制度。支持企業加大品牌宣傳投入,提升品牌策劃營銷能力。建立與國際接軌的品牌價值評價體系,引導消費品企業建立質量品牌創新中心,提高中國消費品品牌美譽度和忠誠度,打造中國精品。

2020年,推動標準領跑者企業的產品和服務質量接近或達到國際先進水平,培育形成一批質量水平高、市場競爭力強、國際知名的消費品精品,打造一批品牌形象突出、質量管理一流的現代企業和產業集群。

 

(六)改善優化市場環境。建立和完善全國統一開放、公平競爭、優質優價、優勝劣汰的市場,打破地方保護主義,積極營造良好營商環境,進一步明確政府在質量管理中的職能定位,進一步創新政府監管體制機制,進一步激發市場活力和消費潛力。

創新質量監管制度。建立消費品生產經營負面清單管理制度,除強制性標準和法律法規明確規定外,取消消費品生產經營其他市場準入限制。建立統一規范的監督檢查機制,實行“隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”制度,對產品質量國家監督抽查合格的同一企業的同一規格型號產品,6個月內任何地方、部門和機構不得重復抽查。推進消費品質量監督抽查結果信息共享,實現“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”。規范檢驗認證行為,建立檢驗認證機構對產品質量承擔連帶責任制度。規范涉企收費,取消一切不在政府公開清單內的收費項目。

加強質量信息公共服務。增加消費品質量信息供給,減少市場信息不對稱。搭建統一的消費品質量信息公共服務平臺,為消費者提供消費品質量監督檢查、質量比對、消費警示等產品質量信息,為消費品生產經營企業提供質量信息大數據查詢服務。鼓勵第三方社會組織提供專業化、個性化和多樣化的質量信息服務。

 

專欄5 消費品質量信息公共服務工程

圍繞消費品生產經營企業和消費者質量信息需求,加快建設跨部門、跨行業的消費品質量信息公共服務平臺,集成、發布和共享標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎信息以及質量監督檢查、質量比對等產品質量信息,提高大數據采集和查詢服務能力,實現單一要素、單一周期信息服務向“一站式”信息綜合服務轉變,消除消費品質量信息孤島和信息不對稱現象,更好地滿足消費信息需求。

2020年,基本建成消費品質量信息公共服務平臺,實現與企業信息公示平臺、信用信息共享交換平臺的對接。

 

加大知識產權保護力度。實行嚴格的知識產權保護制度,建立消費品知識產權快速維權機制,加大消費品國際展會、電子商務等領域知識產權執法力度,加強消費品市場知識產權管理和保護工作。鼓勵消費品生產經營企業規范知識產權管理,推動專利聯盟建設。

強化消費維權保護。建立消費品質量安全懲罰性賠償、質量擔保、銷售者先行賠付和產品質量安全責任保險等制度。在消費集中的重點場所建立消費爭議快速處理綠色通道,促進消費糾紛就近投訴化解。鼓勵鄉鎮(街道)設立消費維權窗口,促進城鄉消費維權公共服務均等化。明確消費者訴訟簡易處理程序,完善公益訴訟制度,擴大公益訴訟主體范圍,支持社會中介組織和第三方機構為消費者提供維權援助,降低消費維權成本。

優化網購消費環境。完善電子商務領域標準體系,引導和幫助電子商務平臺經營者提高質量管理水平。建立和完善風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產品質量監管機制。建立健全政府部門間協同監管和失信行為聯合懲戒機制,嚴厲打擊電子商務活動中侵權假冒違法行為以及平臺經營者包庇、縱容違法違規經營行為。加強跨境電子商務質量安全監管,建立和完善跨境消費售后維權保障機制。

(七)保障消費品質量安全。適應消費品質量安全新形勢,不斷創新監管模式,完善消費品質量安全治理體系,加快實現治理能力現代化。

強化質量安全風險管理。完善消費品質量安全風險監控體系,建立以預防為主、風險管理為核心的消費品質量安全監管機制。推廣應用物品編碼和射頻識別等技術手段,建立主要消費品質量安全追溯體系,實現來源可查、去向可追、責任可究。推進缺陷消費品召回常態化,把涉及人身、財產安全的消費品納入召回范圍。開展消費品質量安全標準“筑籬”專項行動,完善消費品質量安全標準體系,提升消費品質量安全標準水平。統一國內和進出口消費品質量監管規制,建立監管協調機制,提高內外銷消費品質量安全水平的一致性

 

專欄6 消費品質量安全風險管理工程

  以早發現、早研判、早預警、早處置為目標,推進建立以風險信息采集為基礎、風險監測為手段、風險評估為支撐、風險處置為結果的消費品質量安全風險管理體系。圍繞重點領域消費品和智能制造、新材料、新興業態等領域的共性需求,開展消費品質量安全風險評估關鍵技術研發和成果應用示范,建立消費品質量安全風險評估試驗體系,研制風險評估標準、程序和方法,完善消費品質量安全風險和產品傷害監測體系。建立消費品質量安全風險快速預警系統和快速聯動處置機制,快速處置發生在消費者身邊的質量安全風險。

2020年,建立覆蓋主要社區、鄉鎮和學校的消費品質量安全風險信息監測點,在醫院建立100個以上產品傷害監測點,系統采集產品風險和傷害信息,推廣應用消費品質量安全風險快速預警系統,發布消費預警和風險通報。

 

嚴厲打擊制假售假行為。健全執法協作機制,推進綜合行政執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制,加大對生產經營假冒偽劣產品行為的刑事處罰力度。深入開展執法打假行動,嚴查徹辦質量違法大案要案。實現質量違法案件信息全公開,加大對質量違法行為的震懾力度。

加快質量信用體系建設。實施企業質量信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。完善企業質量信用檔案數據庫,建立消費品市場主體經營異常名錄、產品質量失信“黑名單”等制度,對企業實施分類監管。支持、引導第三方信用服務機構對消費品生產企業開展質量信用評價。實現多部門、跨地區質量信用聯合獎勵和聯合懲戒,營造“守信者處處受益,失信者寸步難行”的社會環境。

構建消費品質量共治格局。深入開展消費者質量安全教育,激發公眾質量安全意識,提高公眾消費維權能力。健全公眾參與監督激勵機制,完善有獎舉報制度。建立商會、協會、中介組織和新聞媒體共同參與的社會監督機制,形成企業規范、行業自律、政府監管和社會監督的多元共治格局。

(八)提升進出口消費品質量。實施外貿優進優出戰略,建立質量監管與貿易便利化相統一的進出口消費品質量安全監管體系,提升進出口消費品質量安全水平。

構建進出口商品風險預警體系。建成覆蓋全國口岸的進出口商品質量安全監測網絡,暢通覆蓋消費者投訴和企業報告的進出口商品風險信息監測渠道,推動建立跨國境、跨部門、跨行業的進出口商品風險和傷害信息監測與交流平臺。加快進出口商品質量安全大數據處理與評價中心建設,搭建統一的智能化預警平臺,提高風險預警和快速反應處置能力。

強化技術性貿易措施。完善世界貿易組織技術性貿易壁壘和動植物檢疫措施(WTO/TBTSPS)通報咨詢工作機制,加強對國外重要技術性貿易措施的跟蹤、研究、評議,做好預警、咨詢、技術幫扶,提升企業特別是中小企業應對國外技術性貿易措施能力,促進企業按照更高標準提升質量。加大多邊、雙邊評議和交涉力度,減少貿易壁壘影響。

嚴把進口消費品質量關。建立以問題為導向,以風險管理、口岸管控、事中事后監管為主線的進口消費品監管體系,強化動態監管和缺陷消費品召回。創新監管機制,落實企業主體責任,促進跨境電子商務進口消費品規范發展。

促進出口消費品提質升級。推進出口產品質量安全示范區與示范企業創建,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。打擊出口假冒偽劣商品,推動建設海外打假維權監測網。搭建國際交流與磋商對話平臺,強化消費品質量安全國際合作。

提高貿易便利化水平。推進檢驗檢疫一體化建設,加強數據共享,優化通關流程。復制推廣自貿試驗區改革經驗,加大實施第三方采信工作,完善進口企業誠信管理,優化檢驗監管工作方式,提高監管的有效性和通關效率。

 

專欄7 進出口消費品質量提升工程

服務優進優出,提升進出口消費品質量安全水平。完善進出口消費品質量安全風險預警監管體系,建設覆蓋全國范圍的進出口消費品風險監測網絡。完善進口消費品監管體系,推動缺陷進口消費品召回工作常態化,預防和減少不安全消費品進入國內市場,保護消費者權益。提升企業主體責任意識,促進跨境電商等新業態發展。發揮示范區引領作用,打擊出口假冒偽劣商品,提升中國制造形象。

2020年,創建國家級出口產品質量安全示范區60家、國家級示范企業400家,海外打假維權監測網在境外國家或地區的覆蓋面達到30%;每年定期向社會公布重點進口消費品質量安全狀況白皮書。

 

三、重點領域

圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的一般消費品領域,充分發揮市場機制與企業主體作用,加快構建滿足市場需求的新型消費品標準體系,加大消費品標準供給力度,加強行業管理、質量監督等政策措施與標準的銜接配套,形成以創新助推標準制定、以標準實施促進質量提升、以質量升級推動品牌建設的良性循環。

(一)家用電器。適應家用電器高端化、智能化發展趨勢,加大團體標準和高水平企業標準的供給力度。開展家用電器產品分等分級和評價標準化工作,改善電子坐便器、空氣凈化器、家用清潔機器人等新興家電產品的性能和消費體驗,提高空調器、電冰箱、洗衣機等傳統大家電的產品舒適性、智能化水平,優化電飯鍋、剃須刀等傳統廚用、個人護理用小家電產品的外觀和功能設計。提升多品種、多品牌家電產品深度智能化水平,推動智能家居快速發展。針對新型城鎮化進程中居民生活方式的轉變和農村家電消費的普及,加快制修訂強制性國家標準,全面提高家電產品安全、節能節水、使用年限、安裝維修等要求。

(二)消費類電子產品。針對消費類電子產品網絡化、創新化的發展特點,結合云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術,推動人工智能、智能硬件、智慧家庭、虛擬現實、物聯網等創新技術產品化、專利化、標準化。加快高質量產品生產線及智能工廠建設,引導生產企業不斷開發新技術、新產品、新應用。從安全性、穩定性、可靠性角度,進一步完善消費類電子產品技術標準體系。制定智能手機、可穿戴設備、新型視聽產品等智能終端產品標準,強化信息安全、個人隱私保護要求,開展人體舒適性、易用性評估評價,規范眾包眾籌產品市場、線上線下銷售市場。

(三)家居裝飾裝修產品。圍繞居民提高生活水平、改善家居環境的消費需求,促進家居裝飾裝修健康化、集成化發展。針對家具、照明電器、廚衛五金、涂料、衛生陶瓷、壁紙、地毯等家居裝飾裝修產品,加快構建強制性國家標準體系,嚴格有毒有害物質、揮發性有機物限量要求,健全配套檢測方法、檢測設備、檢測能力。開展家居裝飾裝修綜合標準化工作,鼓勵有條件的企業發揮技術、資金、品牌等優勢,延伸服務鏈條,由單一產品生產制造向“產品+產品”、“產品+服務”轉變,建設家居裝飾裝修標準綜合體,支撐企業提供家居裝飾裝修整體解決方案,滿足消費者需求。

(四)服裝服飾產品。適應個性消費、時尚消費、品質消費、品牌消費的發展需求,鞏固紡織服裝鞋帽、皮革箱包等產業的傳統優勢地位,加快首飾、鐘表、眼鏡、發制品等產業的技術創新和產業升級,加大知識產權保護力度,提升創新創意設計能力。推進三維人體測量、數字化試衣、產品追溯、可穿戴服裝等新技術產業推廣,制定規范定制流程全過程服務和產品質量的通用標準,引導服裝服飾產品生產企業注重發揮本土優勢,壯大個性定制、規模定制和高端定制產業,以精準設計、精準生產、精準服務贏得消費市場。優化完善標準體系,研制關鍵技術標準,提高新型纖維、優質棉麻毛、高端羊絨絲綢皮革等材料質量要求,規范紡織產品防水、防風、保溫、抗菌等功能性要求,制造高端精品。

(五)婦幼老年及殘疾人用品。針對婦幼用品、老年人用品和殘疾人用品市場快速發展,健全跨領域、跨行業的通用標準體系,強化消費品針對特殊人群的安全要求和功能設計,規范特殊人群使用產品的標識、宣傳和評價。進一步加大嬰幼兒、少年兒童生活用品和中小學生學習用品標準化力度,嚴格兒童玩具、嬰兒紙尿褲、嬰兒安撫用品、兒童家具、兒童服裝鞋帽等兒童用品安全標準,嚴格兒童產品標識標注。促進兒童用品生產設計與國產動漫文化產品跨界融合,增強產品趣味性、娛樂性和吸引力,培育和壯大一批自主品牌企業。加快開展婦女用哺育用品、衛生用品、家用美容美發用品等標準化工作,提升自主品牌的質量水平。推動老年人用品標準和質量提升,擴大老年人文化娛樂、健身休閑用品市場。加快康復輔助器具產業發展,完善標準體系,重點推進老年人和傷病人護理照料、殘疾人生活教育和就業輔助、殘疾兒童搶救性康復等產品的標準化發展,加強質量管理。

(六)化妝品和日用化學品。適應消費者對產品功效的多樣化需求,完善化妝品、口腔護理用品、洗滌用品、蠟制品、家用衛生殺蟲用品標準體系,制定基礎通用、重要產品和檢測方法等標準,防止有毒有害物質超標。重點制定兒童等特殊群體使用化妝品、口腔護理用品等產品標準。加快特殊用途化妝品中限用組分和中草藥牙膏中有效成分等檢測方法標準研究。加強日用化學品相關標準樣品(物質)研制。

(七)文教體育休閑用品。針對居民轉變生活方式、豐富文娛生活的要求,推動文教體育休閑用品多樣化發展,加快系統協調、重點突出、覆蓋全面的文體用品標準體系和質量保障體系建設。嚴格有毒有害物質限量標準,大力提高學生用品的安全水平。引導生產企業加強質量管控,全面提高零部件(元器件)、制造工藝、基礎材料整體質量水平,促進文具、制筆、樂器等制成品品質提升。加快全民健身器材、冬季運動器材、戶外休閑運動(水上、登山、釣具和自行車等)器材、民族傳統運動器材及防護裝備等標準的制定,加強體育用品新材料、新技術的研發和應用。

(八)傳統文化產品。弘揚中華傳統文化,加強對中華老字號、地理標志產品等傳統文化產品的品牌培育和保護,引導具有自主知識產權、傳承民族傳統文化和技藝的文化產品生產企業,加快質量提升、打造知名品牌、增加品牌文化附加值、提升質量競爭力,推動傳統文化產品產業化、規模化發展。針對文房四寶、煙花爆竹、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等產業發展需求,加快安全、環保等強制性標準制定,加大旅游景區銷售產品的質量監管力度。開展文化創意、傳統工藝、評價測試標準化工作,推動國際國內標準同步發展,加大傳統文化產品宣傳展示力度,促進傳統文化產品出口,促進中外文明互學互鑒。

(九)食品及相關產品。完善食品安全標準體系,繼續開展食品中農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等危害人體健康物質的限量及檢測方法、嬰幼兒食品、食品添加劑、食品營養強化劑和食品生產經營過程衛生要求等強制性安全標準制修訂工作。重點制定傳統食品產品質量標準,推動傳統食品產業化進程。加大對方便食品、速凍食品、焙烤食品和現代生物發酵食品等新產品標準的研制力度,制定網絡食品信息描述規范,滿足新興群體等對食品消費多樣化的需求。提高食品容器、包裝材料以及智能化食品包裝生產線標準水平,不斷完善食品相關產品質量標準體系。加大食品和食品相關產品質量監督抽查力度,強化食品相關產品風險與傷害監測,根據不同材質開展食品相關產品風險評估,并視評估情況調整許可目錄和許可實施細則,逐步提升準入門檻,及時發布消費預警,調動行業協會、消費者等多方力量,共同參與食品安全監管,形成全社會共治格局,有效遏制食品安全事件,確保放心消費,促進健康中國建設。

四、保障措施

(一)加強法律法規建設。完善消費品質量安全法律法規,加快推進標準化法修訂以及消費品安全法、質量促進法等立法工作,完善質量激勵政策,強化質量多元共治,為消費品標準和質量提升提供法制保障。堅持依法行政,保持消費品質量監管的高壓態勢。組織開展消費品行政執法人員專題培訓和實務培訓,提高執法人員綜合素質和執法水平。強化消費品執法層級監督,嚴格落實行政執法責任制。加強消費品質量提升法治宣傳教育,普及消費品質量法律知識,引導消費者通過司法、人民調解等途徑解決消費品侵權問題,提升依法維權、理性消費能力。

(二)加強財稅政策扶持。統籌利用現有資金渠道,鼓勵社會資本以市場化方式設立消費品標準和質量提升專項基金,重點支持消費品領域的標準化建設、質量基礎能力提升、質量技術創新和應用推廣,引導社會資源向質量品牌優勢企業聚集,完善優標優質優價的市場機制,鼓勵更多企業走優質發展之路。實施結構性減稅,落實研發費用加計扣除政策和股權激勵稅收政策,全面推開營業稅改增值稅試點,打通增值稅抵扣鏈條,增強企業經營活力。探索建立標準創新融資增信制度,完善對企業標準創新和參與制定國際標準的激勵機制,推動企業積極參加國際標準化活動。對消費品標準和質量提升示范區、技術標準創新基地,比照高新技術產業園區,享受出口貿易便利等政策優惠。在政府采購、招投標活動中,納入有關標準技術條件和質量安全要求。

(三)加強質量人才培養。深化教育教學制度改革,強化職業教育與技能培訓,建立健全應用型人才和技術技能人才培養機制。實施全員質量素質提升工程,加大企業經營管理人員和一線職工培訓力度。引導和鼓勵大中型企業實施首席質量官制度,培養企業質量領軍人才。完善質量專業技術人員職稱評價辦法。探索建立企業和高等學校、職業學校、標準化與質量科研機構聯合培養人才的機制,推行校企聯合培養的企業新型學徒制,建立學校和企業“雙元”的技術人才培養機制,培養更多滿足市場需求的職業技術工人。加大力度引進國外標準、計量、認證認可、檢驗檢測等領域人才智力,加強國際質量人才交流。鼓勵和支持行業協會、高等院校設立標準化和質量管理相關研究機構,培養高素質標準化和質量人才。推出體現技工價值的薪酬制度,健全收入分配激勵機制和“五險一金”等社會保障制度,提高技能人才福利待遇,促進勞動者由普通工人向技能人才轉變。

(四)加強宣傳教育和輿論引導。建設具有中國特色的先進質量文化,大力弘揚精益求精的工匠精神。廣泛推廣先進質量管理理念和方法,深入開展群眾性質量活動。加強標準化和質量知識宣傳教育和政策解讀,倡導優標優質優價和綠色安全健康的消費理念。加大質量信息公開力度,正確引導社會輿論,樹立中國標準、中國質量的良好形象,提振市場消費信心。

(五)加強組織領導和部門協作。各地區、各有關部門要加強對本規劃實施工作的組織領導,在消費品工業升級、科技創新、質量監管、市場監管、職業教育、財稅金融等方面,加強溝通協調,密切協作配合。各級政府要建立健全質量激勵和約束制度,將消費品標準和質量提升工作納入政府質量工作考核范圍,出臺相關配套政策措施,確保各項政策措施落實到位。質檢總局和國家標準委要會同有關部門加強對本規劃實施情況的監督檢查,重大事項及時向國務院報告。

 

 

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